發布時間：2015-08-18
《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》
新華社北京(jing)8月17日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印(yin)發了《黨政領(ling)導干部(bu)生態(tai)環境損(sun)害責任(ren)追究辦法(fa)（試行）》，并發出(chu)通知，要求各地(di)區各部(bu)門(men)遵照執行。
《黨政領導干(gan)部(bu)生態環境損害責任追究辦法（試行）》全(quan)文如(ru)下。
第(di)一(yi)條 為貫徹落實(shi)黨的十八大(da)和(he)(he)十八屆三中、四中全會(hui)精神，加快推(tui)進生態(tai)文(wen)明建設，健(jian)全生態(tai)文(wen)明制度體系(xi)，強(qiang)化黨政領導干部生態(tai)環境(jing)和(he)(he)資源保(bao)護職責，根據有(you)關(guan)黨內法(fa)規和(he)(he)國(guo)家(jia)法(fa)律法(fa)規，制定本辦法(fa)。
第二條(tiao) 本辦法適(shi)用于縣級以上地方各級黨委和(he)政府(fu)及其有關工作部門(men)的領導(dao)成(cheng)員(yuan)，中央(yang)和(he)國家機(ji)關有關工作部門(men)領導(dao)成(cheng)員(yuan)；上列工作部門(men)的有關機(ji)構領導(dao)人員(yuan)。
第三條 地方各(ge)級黨委(wei)和政府(fu)對(dui)本地區(qu)生態環(huan)境和資源保護負(fu)總責，黨委(wei)和政府(fu)主要領導成員承擔(dan)主要責任，其他(ta)有關領導成員在(zai)職責范圍內承擔(dan)相(xiang)應責任。
中央和國家(jia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)有關(guan)(guan)(guan)工作部門、地方各級黨委(wei)和政府(fu)的有關(guan)(guan)(guan)工作部門及(ji)其有關(guan)(guan)(guan)機(ji)構領導人(ren)員按照(zhao)職責分別承(cheng)擔相應(ying)責任(ren)。
第四條 黨政(zheng)領導干部(bu)生(sheng)態環(huan)境(jing)損害責(ze)(ze)任追究，堅持依(yi)法依(yi)規、客觀(guan)公正、科(ke)學認定、權責(ze)(ze)一(yi)致、終(zhong)身追究的原(yuan)則。
第五(wu)條 有下列情形之一的(de)，應當追(zhui)究相關地方(fang)黨(dang)委和政府主要領導成員的(de)責任：
（一）貫(guan)徹落實中(zhong)央關于(yu)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)的(de)決(jue)策(ce)部署不(bu)力，致(zhi)使本(ben)地區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境和資(zi)源問題(ti)突(tu)出或者任期內(nei)生(sheng)態(tai)環(huan)境狀(zhuang)況明(ming)顯惡化的(de)；
（二）作出的決策與(yu)生態環(huan)境和(he)資源方面(mian)政策、法(fa)律法(fa)規相(xiang)違背(bei)的；
（三）違(wei)反主體功能(neng)區定(ding)位(wei)或(huo)者突(tu)破資源環境生態紅線、城鎮開發(fa)邊界，不(bu)顧(gu)資源環境承載(zai)能(neng)力(li)盲目決策造(zao)成(cheng)嚴重后果的；
（四）作出(chu)的決策嚴重違反(fan)城鄉(xiang)、土地利(li)用、生態(tai)環境保護等規劃的；
（五）地區和部門之間在生(sheng)態環境和資源保護協作方面推諉扯(che)皮，主要(yao)領導成(cheng)員不(bu)擔當、不(bu)作為，造成(cheng)嚴重后(hou)果的；
（六）本地區發生(sheng)(sheng)主要領導(dao)成員職(zhi)責范圍內的嚴重環境污染和生(sheng)(sheng)態破(po)壞(huai)事(shi)件(jian)，或者對嚴重環境污染和生(sheng)(sheng)態破(po)壞(huai)（災害）事(shi)件(jian)處置(zhi)不力的；
（七）對(dui)公益(yi)訴(su)訟裁(cai)決和資(zi)源環(huan)境保護督察整改要求執行不(bu)力的；
（八）其他(ta)應(ying)當(dang)追究(jiu)責任的情(qing)形。
有上述情(qing)形的，在追究相關(guan)地方(fang)黨委(wei)和政府主要領(ling)(ling)導(dao)(dao)成(cheng)員責任的同時，對其(qi)他有關(guan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)成(cheng)員及(ji)相關(guan)部門(men)領(ling)(ling)導(dao)(dao)成(cheng)員依據職責分工和履職情(qing)況追究相應責任。
第六條 有下列情形之一的(de)(de)，應當(dang)追(zhui)究相關地方黨委和政府有關領導成員的(de)(de)責(ze)任：
（一）指使(shi)、授意或者(zhe)放任分管(guan)部門(men)對不符合主(zhu)體功能區定位或者(zhe)生態環境(jing)和資源(yuan)方面政策(ce)、法律法規的建設項目(mu)審(shen)批（核準(zhun)）、建設或者(zhe)投產（使(shi)用(yong)）的；
（二）對分(fen)管部門(men)違反生態環境和資(zi)源方面政策、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規行(xing)為監管失察、制(zhi)止不力(li)甚至包(bao)庇縱容(rong)的；
（三）未正確履(lv)行職(zhi)責(ze)(ze)，導(dao)致應(ying)當依法(fa)由(you)政府責(ze)(ze)令(ling)停業、關閉(bi)的嚴(yan)重污染環境的企業事業單位或者(zhe)其他生產經(jing)營(ying)者(zhe)未停業、關閉(bi)的；
（四）對嚴(yan)重環境污染和生態破壞事件組織查處不力的；
（五）其他(ta)應當追究(jiu)責任的情形。
第七(qi)條 有下列情(qing)形之(zhi)一(yi)的(de)(de)，應(ying)當追究政(zheng)府有關(guan)工作部門領導成員的(de)(de)責任：
（一）制定的(de)(de)規定或者(zhe)采(cai)取的(de)(de)措施與生態環(huan)境和資(zi)源方面政(zheng)策、法(fa)律(lv)法(fa)規相違背(bei)的(de)(de)；
（二）批(pi)準開發利用規劃或者(zhe)進行項目審批(pi)（核準）違反(fan)生態(tai)環境和資源方面政策、法律法規的；
（三）執(zhi)行(xing)生態環(huan)境(jing)和資源(yuan)方面政策(ce)、法(fa)律法(fa)規不力(li)，不按(an)規定對執(zhi)行(xing)情況進行(xing)監(jian)督檢(jian)查，或者在(zai)監(jian)督檢(jian)查中敷衍塞(sai)責的；
（四）對發現或者群眾(zhong)舉報的嚴重破壞(huai)生(sheng)態環境和(he)資源的問題，不(bu)按規定查(cha)處(chu)的；
（五）不按(an)規定報(bao)告(gao)、通報(bao)或者公開環境污染和生態破(po)壞（災害）事(shi)件信息的；
（六）對應當(dang)移送(song)(song)有關(guan)機關(guan)處(chu)理的生態環境和資源(yuan)方面(mian)的違(wei)紀違(wei)法(fa)案件線索不按規定移送(song)(song)的；
（七）其他(ta)應當追究責(ze)任的情(qing)形。
有(you)(you)上述情形(xing)的，在追(zhui)究政府(fu)有(you)(you)關工作部(bu)門領導成員責任的同(tong)時，對(dui)負有(you)(you)責任的有(you)(you)關機構領導人員追(zhui)究相應(ying)責任。
第八(ba)條 黨政領導(dao)干部利用職務影響，有下(xia)列情(qing)形之一的，應當追究其(qi)責任(ren)：
（一）限制、干擾、阻礙生態環境和資(zi)源監管執法工作的；
（二(er)）干(gan)預司(si)法(fa)活動(dong)，插手(shou)生態(tai)環境和資(zi)源方(fang)面具體司(si)法(fa)案(an)件處理的(de)；
（三(san)）干預、插手建設項目，致使不符合生態環(huan)境和資源(yuan)方面政策、法律(lv)法規的建設項目得以審批（核準(zhun)）、建設或者(zhe)投產(chan)（使用(yong)）的；
（四）指(zhi)使(shi)篡改、偽造生(sheng)態(tai)環境和資源方面調查和監測數(shu)據的；
（五）其(qi)他應當追究責任(ren)的情(qing)形。
第九條 黨(dang)委及其(qi)組織部門(men)在地方黨(dang)政(zheng)領導班(ban)子成員選拔任用(yong)(yong)工作(zuo)中(zhong)，應當按(an)規定將(jiang)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗、環(huan)(huan)境保護、生態效益等情(qing)況(kuang)作(zuo)為考核評價(jia)的(de)重要(yao)(yao)內(nei)容，對(dui)在生態環(huan)(huan)境和資(zi)源(yuan)方面造成嚴重破壞負有責(ze)任的(de)干部不得提(ti)拔使用(yong)(yong)或者轉(zhuan)任重要(yao)(yao)職務。
第十條 黨政領導干(gan)部生態(tai)環境損害責(ze)任追究形式有：誡勉、責(ze)令(ling)公(gong)開道歉；組(zu)織處(chu)理(li)，包括調離(li)崗(gang)位(wei)、引咎辭職(zhi)、責(ze)令(ling)辭職(zhi)、免職(zhi)、降(jiang)職(zhi)等；黨紀政紀處(chu)分。
組織處(chu)理和黨紀政紀處(chu)分可以(yi)單獨使用(yong)，也可以(yi)同時使用(yong)。
追責對象(xiang)涉嫌犯罪(zui)的，應當及時(shi)移送司法機關依法處理。
第十一條 各級政(zheng)(zheng)府負(fu)有(you)生態環(huan)(huan)境和(he)(he)資源保護監管職(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)工作(zuo)部(bu)門發(fa)現有(you)本辦法規定的(de)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)情形的(de)，必須按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)依法對(dui)生態環(huan)(huan)境和(he)(he)資源損(sun)害問題進(jin)行調查，在根據調查結果依法作(zuo)出(chu)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰決(jue)定或者其他處(chu)理(li)(li)決(jue)定的(de)同時，對(dui)相關黨政(zheng)(zheng)領導干部(bu)應負(fu)責(ze)(ze)(ze)任(ren)和(he)(he)處(chu)理(li)(li)提出(chu)建議，按(an)照(zhao)干部(bu)管理(li)(li)權限將有(you)關材料及時移送紀(ji)(ji)檢監察(cha)機關或者組(zu)織(zhi)（人事）部(bu)門。需要(yao)追(zhui)究(jiu)黨紀(ji)(ji)政(zheng)(zheng)紀(ji)(ji)責(ze)(ze)(ze)任(ren)的(de)，由紀(ji)(ji)檢監察(cha)機關按(an)照(zhao)有(you)關規定辦理(li)(li)；需要(yao)給予誡(jie)勉、責(ze)(ze)(ze)令公開(kai)道歉和(he)(he)組(zu)織(zhi)處(chu)理(li)(li)的(de)，由組(zu)織(zhi)（人事）部(bu)門按(an)照(zhao)有(you)關規定辦理(li)(li)。
負(fu)有生態環(huan)境和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)保護監管職責(ze)的工作部門(men)、紀檢監察機(ji)關、組織（人事(shi)）部門(men)應當建(jian)立(li)健全生態環(huan)境和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)損害(hai)責(ze)任(ren)追究的溝通(tong)協作機(ji)制。
司法機關在生(sheng)態環境和資源損害(hai)等案(an)件處(chu)理過程中發(fa)現有本辦法規定的(de)追責(ze)情形的(de)，應當向(xiang)有關紀檢監察機關或者組(zu)織（人事）部門(men)提(ti)出處(chu)理建議。
負責作(zuo)出(chu)責任追(zhui)究(jiu)決定的機(ji)關和部門(men)，一般(ban)應當將責任追(zhui)究(jiu)決定向社會公開(kai)。
第十二條 實(shi)行(xing)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害責任終身追(zhui)究(jiu)制。對違背(bei)科學發展(zhan)要求(qiu)、造成(cheng)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)和資源(yuan)嚴(yan)重破壞的，責任人(ren)不論是否已調離、提拔或者(zhe)退休，都必(bi)須嚴(yan)格追(zhui)責。
第十三(san)條 政(zheng)府負有生(sheng)態環(huan)境和(he)資源(yuan)保護(hu)監管(guan)職責(ze)的(de)工(gong)作部門(men)、紀檢監察機關、組織（人事）部門(men)對發現本(ben)辦法(fa)規定的(de)追責(ze)情形(xing)應(ying)當(dang)調查而未(wei)調查，應(ying)當(dang)移送而未(wei)移送，應(ying)當(dang)追責(ze)而未(wei)追責(ze)的(de)，追究(jiu)有關責(ze)任人員的(de)責(ze)任。
第十(shi)四條(tiao) 受到責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究的(de)人員對責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究決定(ding)不服的(de)，可以(yi)向(xiang)作(zuo)出(chu)(chu)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究決定(ding)的(de)機關和部(bu)門(men)(men)提出(chu)(chu)書(shu)面(mian)申訴。作(zuo)出(chu)(chu)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究決定(ding)的(de)機關和部(bu)門(men)(men)應當依據有關規(gui)定(ding)受理并作(zuo)出(chu)(chu)處理。
申訴期間，不停止責任追究決定(ding)的(de)執行。
第十五條 受到責任追究的黨政領導干部(bu)，取消當年年度考核評優和評選各(ge)類先進(jin)的資格。
受到(dao)調離崗(gang)位(wei)處(chu)(chu)理的(de)，至少一年內(nei)不(bu)得提(ti)拔(ba)；單獨受到(dao)引咎(jiu)辭職(zhi)(zhi)、責(ze)令辭職(zhi)(zhi)和免職(zhi)(zhi)處(chu)(chu)理的(de)，至少一年內(nei)不(bu)得安排職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)，至少兩年內(nei)不(bu)得擔任高于原任職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)層次的(de)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)；受到(dao)降職(zhi)(zhi)處(chu)(chu)理的(de)，至少兩年內(nei)不(bu)得提(ti)升職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)。同時受到(dao)黨紀政紀處(chu)(chu)分和組織(zhi)處(chu)(chu)理的(de)，按照(zhao)影(ying)響期(qi)長的(de)規(gui)定執行。
第十六條 鄉（鎮(zhen)、街道）黨政領導成(cheng)員的(de)生態環境損害責(ze)任追究(jiu)，參照本辦法有關規定執行。
第十七條(tiao) 各省、自治區、直轄(xia)市黨(dang)委和政府可(ke)以依據本辦法制定(ding)實施細則(ze)。國務院負(fu)有生態(tai)環境和資源保護監管，職責的(de)(de)部(bu)門應當制定(ding)落實本辦法的(de)(de)具體(ti)制度和措施。
第(di)十八條(tiao) 本辦法由中(zhong)央組織部(bu)、監察部(bu)負責解(jie)釋。
第十九條(tiao) 本(ben)辦(ban)法自2015年8月(yue)9日起施行(xing)。
