發布時間：2015-07-03
《意見(jian)》提出節能(neng)標(biao)(biao)準化工作目(mu)標(biao)(biao)形成節能(neng)標(biao)(biao)準有效(xiao)實施與監督的(de)工作體(ti)系，產業政策與節能(neng)標(biao)(biao)準的(de)結(jie)(jie)合更(geng)(geng)加緊(jin)密，節能(neng)標(biao)(biao)準對節能(neng)減(jian)排和產業結(jie)(jie)構升級的(de)支撐作用更(geng)(geng)加顯著。
能效“領跑(pao)者”樹(shu)立行業(ye)標桿
《意見》明確創新工(gong)作機制(zhi)、完(wan)善標(biao)(biao)準(zhun)體系、強化標(biao)(biao)準(zhun)實施(shi)等三(san)個方面的(de)重(zhong)點(dian)工(gong)作，要求創新節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)化管理機制(zhi)，健全節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)體系，強化節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)實施(shi)與(yu)監督(du)，有效支撐國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)減排和產業(ye)結構升級。
《意見(jian)》提(ti)出(chu)，完(wan)善節能(neng)標準(zhun)(zhun)立(li)項協(xie)調(diao)機制(zhi)，每(mei)年下達1~2批節能(neng)標準(zhun)(zhun)專項計劃，急需節能(neng)標準(zhun)(zhun)隨時立(li)項。完(wan)善節能(neng)標準(zhun)(zhun)復審機制(zhi)，標準(zhun)(zhun)復審周(zhou)(zhou)期控(kong)制(zhi)在3年以(yi)內，標準(zhun)(zhun)修訂(ding)周(zhou)(zhou)期控(kong)制(zhi)在2年以(yi)內。
值(zhi)得注(zhu)意(yi)的(de)(de)是(shi)，在探索能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)桿(gan)轉化機制問(wen)題上，摒棄高能(neng)(neng)(neng)效(xiao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)意(yi)圖明確(que)，行業(ye)(ye)(ye)“領(ling)跑者”的(de)(de)水(shui)平將(jiang)成為(wei)準入(ru)指標(biao)(biao)。《意(yi)見》要求，適時將(jiang)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領(ling)跑者”指標(biao)(biao)納入(ru)強制性終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準和(he)行業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)限(xian)額標(biao)(biao)準指標(biao)(biao)體系，將(jiang)“領(ling)跑者”企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)水(shui)平確(que)定為(wei)高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)及產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)嚴重過剩行業(ye)(ye)(ye)準入(ru)指標(biao)(biao)。能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準中的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)限(xian)定值(zhi)和(he)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)限(xian)額標(biao)(biao)準中的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)限(xian)定值(zhi)應至少淘汰20%的(de)(de)落后產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。
中國(guo)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)研(yan)究院副院長、全(quan)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源基礎與(yu)管理標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)技術委員(yuan)會秘書長李愛(ai)仙(xian)認為(wei)，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者”指標(biao)是指同類型可(ke)比產(chan)品中能(neng)(neng)(neng)源效(xiao)率領先的(de)指標(biao)。“意見(jian)提出能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)桿轉化(hua)(hua)機制。”李愛(ai)仙(xian)說，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者”制度將定期發布(bu)領跑能(neng)(neng)(neng)效(xiao)指標(biao)，樹(shu)立行業標(biao)桿。
業內人(ren)(ren)士認(ren)為(wei)，隨著我國(guo)經(jing)濟的快速發展(zhan)和工業化、城鎮化進(jin)程的加快推(tui)進(jin)，我國(guo)資(zi)源(yuan)環境承載能(neng)(neng)力已(yi)經(jing)達到或接(jie)近上(shang)限，能(neng)(neng)源(yuan)問題(ti)日益成為(wei)制約經(jing)濟社會發展(zhan)和人(ren)(ren)民生活水平提(ti)高的“瓶頸”，這對節(jie)能(neng)(neng)標(biao)準化工作提(ti)出了(le)更(geng)高要求(qiu)。
國(guo)家發改委能(neng)源(yuan)研究所能(neng)效中(zhong)心主任郁聰(cong)認(ren)為(wei)，“如果能(neng)實現(xian)80%以(yi)上(shang)的(de)能(neng)效指標都能(neng)和國(guo)際接軌的(de)話，對于中(zhong)國(guo)整個的(de)能(neng)效提升(sheng)計劃(hua)還是很有幫助的(de)。”現(xian)在的(de)領跑(pao)者(zhe)是行業(ye)內前10%~20%的(de)企業(ye)，郁聰(cong)認(ren)為(wei)，一些企業(ye)將會(hui)被淘汰，肯定會(hui)有一個時間(jian)表，有一個時間(jian)裕(yu)度來給(gei)企業(ye)讓產品逐漸達標，慢慢“領跑(pao)者(zhe)”也會(hui)成為(wei)行業(ye)準(zhun)入(ru)。
據了解，我國(guo)已發(fa)布家用電(dian)器(qi)、照(zhao)明器(qi)具、工業設備等領域(yu)65項(xiang)強制(zhi)(zhi)性能(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和鋼鐵、有(you)色、石化(hua)、建材等行業79項(xiang)強制(zhi)(zhi)性能(neng)耗(hao)限額(e)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，取得了顯著(zhu)的節能(neng)效益(yi)。據測算，“2012-2013年百項(xiang)能(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)推(tui)進工程(cheng)”發(fa)布的49項(xiang)能(neng)耗(hao)限額(e)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)如果能(neng)全面有(you)效實施，則可(ke)實現(xian)節能(neng)量約1.2億噸標(biao)(biao)(biao)準(zhun)煤。
“我國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)準化工(gong)作(zuo)(zuo)有(you)待加強(qiang)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)準覆蓋面不夠、更新(xin)不及時、標(biao)準有(you)效實施的工(gong)作(zuo)(zuo)體系不健全，制約了節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)準化作(zuo)(zuo)用的有(you)效發(fa)揮，必(bi)須(xu)大力(li)加強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)準化工(gong)作(zuo)(zuo)。” 李愛(ai)仙認為(wei)。
李(li)愛仙(xian)表示，將(jiang)“領跑(pao)”指(zhi)標(biao)納入能(neng)(neng)效標(biao)準(zhun)和能(neng)(neng)耗(hao)(hao)限額標(biao)準(zhun)，一方面將(jiang)領跑(pao)者(zhe)取得的(de)成(cheng)果固化下(xia)來，另一方面可不斷(duan)提高(gao)能(neng)(neng)效指(zhi)標(biao)要(yao)求，引導(dao)企業追逐能(neng)(neng)效領跑(pao)者(zhe)，形成(cheng)推動用能(neng)(neng)產品(pin)和高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)行業能(neng)(neng)效水平不斷(duan)提升(sheng)的(de)長效機制。
節能(neng)標準納(na)入政府考(kao)核(he)
隨著節能(neng)新一(yi)輪提標工(gong)作的推進，一(yi)些重點領域節能(neng)標準(zhun)制修訂工(gong)作也將提上議(yi)程(cheng)，未來(lai)幾年(nian)內，根據部署將實施百項能(neng)效標準(zhun)推進工(gong)程(cheng)。
根據《意(yi)見》要求，在(zai)工(gong)業領域，加快制(zhi)(zhi)修(xiu)訂鋼鐵、有色、石化、化工(gong)、建材(cai)、機(ji)械、船舶等(deng)行業節能(neng)標(biao)準，形成覆(fu)蓋生產設備(bei)節能(neng)、節能(neng)監測與管(guan)(guan)理、能(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理與審計等(deng)方面的標(biao)準體系；完(wan)善燃油(you)經濟性標(biao)準和新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車技(ji)術標(biao)準。在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)領域，重點(dian)制(zhi)(zhi)定煤炭清潔高(gao)效利用相關技(ji)術標(biao)準，加強天然(ran)氣(qi)、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)、可再生能(neng)源(yuan)(yuan)標(biao)準制(zhi)(zhi)修(xiu)訂工(gong)作(zuo)。
以工業(ye)領域為(wei)例，《意見》要求，以強制(zhi)性能(neng)耗限(xian)額標準(zhun)為(wei)依據，實施(shi)固(gu)定資產投資項目(mu)節能(neng)評估(gu)和(he)審查制(zhi)度，對電(dian)解(jie)鋁、鐵合金、電(dian)石等高耗能(neng)行業(ye)的(de)生產企(qi)(qi)業(ye)實施(shi)差(cha)別電(dian)價(jia)和(he)懲罰性電(dian)價(jia)政策，對煤炭、石油、有色(se)、建材、化工等產能(neng)過剩行業(ye)和(he)稀土等戰略資源行業(ye)的(de)生產企(qi)(qi)業(ye)進行準(zhun)入公告。
“隨(sui)著綠色消費、綠色建筑，智慧能源新業態等興起(qi)，以及公(gong)共(gong)機構、交通運(yun)輸等領(ling)域推進(jin)節能工(gong)作的需(xu)要，我國急需(xu)研制相關節能標準，健全(quan)體系。” 李愛(ai)仙認為。
目(mu)前，我(wo)國(guo)基(ji)本形成了節能標(biao)準(zhun)體(ti)系，支(zhi)撐了淘汰(tai)落后產能和化解過(guo)剩產能、能效對(dui)標(biao)、節能產品(pin)認證、能效標(biao)識、節能產品(pin)惠民工程、節能產品(pin)政府采購等政策措施的(de)實(shi)施，取得(de)了良好的(de)經(jing)濟(ji)和社會效益。
據(ju)了(le)解(jie)，“十二五”以來，國(guo)家標準(zhun)委、發(fa)展改革委等有關部(bu)門聯(lian)合(he)實(shi)施“百項能(neng)效標準(zhun)推進(jin)工程(cheng)”，大(da)力推進(jin)節能(neng)標準(zhun)制修訂工作。在節能(neng)領域已發(fa)布(bu)國(guo)家標準(zhun)近３００項，包括(kuo)強制性(xing)能(neng)效標準(zhun)、能(neng)耗限額標準(zhun)和推薦性(xing)節能(neng)基(ji)礎與(yu)管理(li)標準(zhun)。
同時，《意見》強調(diao)，將強制性節(jie)能標準實施情況納入地方各級人民(min)政府(fu)節(jie)能目標責任考核(he)。專(zhuan)家認為，這(zhe)些舉措，對行業總體能效的(de)提(ti)高是一個方向性的(de)指(zhi)引。
